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區域協調,演繹“帕累托最優”

2017-09-24  新華日報

資源分配的公平與效率達到最理想狀態——用經濟學術語“帕累托最優”,來表達當前江蘇區域協調發展的追求,再恰當不過。

對江蘇而言,這一追求既是對黨中央“協調發展”重要理念的貫徹與呼應,也是現實發展的迫切需求。

從蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興,到全面融入國家區域協調發展一盤棋,再到“1+3”重點功能區戰略的推進實施……江蘇區域協調發展這篇大文章“步步精心”、不斷深入。

“南中北”融通,縮小現實鴻溝

“有專家指出,江蘇經濟發展的空間格局是‘金角銀邊草肚皮’,蘇州、南京、徐州、連云港等邊角城市,在空間格局上具有系統重要性,中間以蘇北其它城市為主的腹地則是‘草肚皮’。”9月19日上午,在省城鎮化和城鄉規劃研究中心副主任陳小卉的辦公室,面對墻上懸掛的“江蘇省行政區劃圖”,記者聽到一番形象闡釋。這也成為城市經濟地理格局中特有的“江蘇現象”。但即便“金角”,也存在發展不平衡的狀況。

而人們習慣仍以蘇南、蘇中、蘇北的傳統劃分,表明江蘇區域發展還未填平的現實鴻溝。

黨的十八屆五中全會提出“協調發展”的新發展理念,著眼解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題。在這一理念指導下,已有多年區域協調發展實踐的江蘇,進一步展開鮮活探索。

店招上增加了英文,酒吧和咖啡屋頗具異域風情……如今的南通疊石橋市場添了幾分洋氣。兩年前,疊石橋市場采購貿易方式列為國家試點并全面實施,試點累計通關20329票,出口額分別占海門市和南通市的77.20%和12.46%。試點出口商品種類近100種,出口國家與地區超120個。南通市發改委主任尹建勇介紹說,這是南通市全面啟動陸海統籌發展綜合配套改革試驗區建設的一個點,疊石橋市場的知名度、國際化程度因此不斷提升。

“一市一試點”,是2013年以來江蘇推進蘇中地區融合發展特色發展、提升整體發展水平的一大策略。通過這一策略,靠江靠海靠上海的南通,加快建設長三角北翼經濟中心;揚州高效開展跨江融合發展綜合改革試點,不斷深化與上海、蘇南在重大交通基礎設施建設、產業發展等多方面的跨江對接融合;泰州則深化、細化轉型升級綜合改革試點,泰州出口加工區獲國務院批準整合優化為泰州綜合保稅區。

一系列頂層設計文件相繼出臺,蘇中發展借力而起。省政府還陸續批復了錫通、江陰-靖江、錫山經濟開發區興化工業園、常熟高新區海安工業園、波司登高郵工業園、上海莘莊工業區寶應工業園等共建園區,享受南北共建園區相關政策。

江蘇九天光電科技有限公司是江陰高新區黃橋工業園區“南北共建”后第一家進駐的江陰企業,今年3月,該公司全資子公司江蘇東方九天新能源材料有限公司建成投產后,成為國內唯一擁有從壓延、沖制到表面處理全產業鏈的企業。黃橋鎮黨委書記耿元進報出一組數字,“經過三年發展,黃橋經濟開發區共建園區共落戶企業33家,2017年上半年,共建園區實現工商稅收1.18億元,主要經濟指標年均增幅30%以上”。

“十二五”以來蘇中地區城鄉居民收入年均名義增長率分別超過12%和14%。2016年,蘇中地區實現地區生產總值15319.4億元,同比增長9.4%,高于全省平均水平1.6個百分點。

“有形之手”力推,“洼地崛起”精彩上演

放眼蘇北,在“有形之手”強力推動之下,“洼地崛起”的大戲不斷精彩上演。省蘇北辦相關負責人表示,“十二五”以來,省委、省政府出臺一系列支持蘇北發展的新政策,實施了一系列行之有效的新舉措。其中,2013-2015年共組織實施重點項目37類(個),總投資1361億元,省以上財政安排資金195.6億元。2016年又實施蘇北發展六項關鍵工程。

以占宿遷全市0.16%的土地創造了全市近4%的GDP和財政收入、6%的規上工業增加值、19%的企業所得稅和25%的到賬外資——2016年蘇州宿遷工業園區捧出了驕人的“成績單”。這一園區連續八年位列全省共建園區考核第一名,成為宿遷市經濟發展的重要增長極。

南北掛鉤共建蘇北開發園區,是省委、省政府促進區域協調發展的重大創新舉措。截至目前,蘇北地區共建立共建園區38家,開發建設公司注冊資本總額達45億元,其中蘇南等合作方投入注冊資本達27億元, 220余名蘇南各級各類干部和骨干人才在共建園區工作。

省第十三次黨代會提出,蘇北要探索生態優先綠色發展新路。保護與發展并重基調下,徐州由“一城煤灰半城土”躍身為“一城青山半城湖”,成功實現了老工業基地和資源枯竭型城市的轉型升級。沭陽的花卉苗木、東海的水晶、東臺的西瓜、盱眙的龍蝦堅持“生態+特色”,打造標識性的特色優勢。贛榆厲莊的大櫻桃、泗陽來安的蘆蒿等都是典型的生態富民產業,拓展出更好的富民渠道。

蘇北“異軍突起”,地區主要經濟指標增速連續11年高于全省、全國平均水平,2016年實現地區生產總值18160.2億元,是2011年的1.69倍;城鎮常住居民人均可支配收入為2.85萬元,農村常住居民人均可支配收入1.51萬元,分別是2011年的1.55和1.64倍。

跨界聯動,從來沒有這樣親密過

9月初召開的“南京軟博會”上,首次推出特色品牌——“伙伴城市”,揚州有幸成為南京的第一個“伙伴”,展館中也設立了專門的“伙伴城市”館——“揚州館”,全面介紹和展示揚州軟件和信息產業發展現狀與成果。

“首先是揚州軟件與信息服務業的發展有目共睹,更重要的因素是得益于寧鎮揚一體化的推進。” 揚州市經信委副主任李厚霖說,南京提出2020年打造成為國際軟件名城,揚州則把軟件與信息服務業作為第一優先發展的基本產業。兩市目標一致、相輔相成。近幾年,揚州借勢借力南京科教資源,先后引進和合作共建各類研究所、研究院、“兩站三中心”等51家,取得一系列豐碩成果。

寧、鎮、揚三地,從來沒有像現在這般“親密”過。2014年8月,省政府正式印發《寧鎮揚同城化發展規劃》,成為我省首個以區域同城化為特色的專項規劃。《規劃》實施以來,一體化發展取得了初步成效。今年三市又共同簽署《2017年度寧鎮揚一體化合作項目協議》。《寧鎮揚同城化發展規劃實施方案》等也打磨出爐,多個特色配套規劃也相繼出臺。

同城化發展,公共服務一體化、異地就醫聯網結算、實施省內社會保險關系電子化轉移業務模式、聯合發行寧鎮揚旅游年卡等一一實施。基礎設施互聯互通水平亦進一步提高。

與此同時,江蘇與上海、浙江、安徽、山東等相鄰地區協調共進的“親密步伐”也越邁越大。

陳小卉說,長三角城市密度和人口密度在全國最高,這對長江中上游包括全國的區域協調都有戰略作用。“去年上海編制出《上海市城市總體規劃(2016-2040)》后,我們開啟了臨滬地區協調發展規劃研究,同時還開展跨界協調特色發展研究,將太湖西部打造成江南水鄉最佳宜居地,對接寧杭;西面與馬鞍山、蕪湖、滁州聯動;西北面與山東、安徽、河南聯動,包括打通鐵路、地鐵,協調利用景觀資源、河湖資源等。”

“1+3”功能區戰略,重塑經濟地理

在今年5月10日省委、省政府召開的蘇北座談會上,省委書記李強提出,要跳出傳統的地理劃分,重新研究全省發展格局,實施重點功能區戰略。“1+3”功能區戰略由此確立。

省發改委主任朱曉明表示,揚子江城市群這個“1”,是全省經濟發展的“發動機”,要堅持創新驅動、轉型發展。從“3”看,沿海經濟帶主攻現代海洋經濟和臨港產業,對接“一帶一路”,推進國際產能合作;徐州淮海經濟區中心城市,以徐州為中心,進一步提升城市功能和產業集聚功能;江淮生態經濟區打造我省中心生態花園,堅持生態優先、綠色發展。

同時,我省全面對接落實國家戰略,積極參與長江經濟帶建設,在全國率先編制省級“長江經濟帶發展實施規劃”,扎實推進化工污染專項整治、“共抓大保護”突出問題整改以及沿江非法碼頭、非法采砂專項整治三項行動,工作成效得到國家充分肯定。

“荷蘭的蘭斯塔德地區,因其多中心環狀城鎮格局與大面積的‘綠心’地區并存而聞名于世,是國際社會公認的區域協調發展及開放空間保護的經典案例。‘綠心’地帶位于環狀城鎮群周邊,地勢低洼、河網縱橫,主要承擔農業生產和生態功能,‘綠心’周邊的鹿特丹等4個城市,是荷蘭人口和經濟最密集的區域。”陳小卉說,“1+3”遵循江蘇城鎮群空間發展格局規律,遵循南北融合態勢,意味著江蘇區域協調發展已從過去蘇南帶動蘇中、蘇北的梯度發展,變為立足各自資源稟賦,協同共贏。

仔細觀察“江蘇省行政區劃圖”,會發現江蘇的空間格局猶如豎過來的“π”——

一豎,是岸線近1000公里的沿海區域;上面一橫是東隴海發展帶,東中西縱深,連接“一帶一路”;下面一橫是揚子江城市群,與長江經濟帶相呼應。大片中間腹地則是江淮生態經濟區,全省13個省管湖泊,這里占了7個。

大海、大湖、大江、大河,是我省區域協調發展的寶貴資源。

2008年沿海開發已上升為國家戰略。2010年起我省從沿海開發走向臨海開發,港口資源得到挖掘,臨港地區、臨海小城鎮均得到一定發展。接下來,規劃界還將展開江蘇海上空間的課題研究,挖掘更豐富的海上資源,推動沿海聯動綠色發展。

受發展階段局限和技術約束,江淮經濟生態區7個大湖在歷史上從未展現出如此大的發展優勢。打造蘇北水鄉風貌、把水鄉獨特資源轉化成發展動力,將一個個湖泊串連成線,必將構建起江淮生態經濟區新的魅力空間。

區域協調不僅僅是GDP的協調,更是文化認同和人民共同富裕的協調。江蘇的區域協調發展,已然從發展經濟階段邁入了空間利用整體最優、發展與保護整體協同的內涵式階段,正朝著“帕累托最


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