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環境美, 為錦繡江蘇鋪陳“綠”底色

2017-10-15  新華日報

2014年12月13日至14日,習近平總書記在江蘇調研時強調,要將環境美作為“新江蘇”建設的重要內容。

“三山半落青天外,二水中分白鷺洲”“天下三分明月夜,二分無賴是揚州”……總書記在講話中引用多句描寫江蘇歷史上美麗風光的古詩,寄寓著對江蘇未來環境建設的新要求和新期望,為江蘇標注了發展新方向——“環境美”,與“經濟強”“百姓富”“社會文明程度高”并肩,成為江蘇的核心追求。

“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。”深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,江蘇牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,積極踐行新發展理念,努力建設山清水秀的美麗新江蘇。

強勢出擊,“像對待生命一樣對待生態環境”

8月,徐州。柳新河里魚多了、水鳥回來了、沿河修建的景觀設施人氣也旺了。“263”專項行動的階段性成果,讓曾經飽受水污染之苦的河畔居民愛上了到河邊散步。

江蘇以占全國1%的國土面積,承載了全國6%的人口,創造了超過全國10%的經濟總量,自然也率先遭遇到生態環境問題的困擾。

習近平總書記提出,“要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,把不損害生態環境作為發展的底線”。黨的十八大以來特別是近兩年來,全省上下認真貫徹黨中央、國務院關于加強環境保護的決策部署,全力落實習總書記生態文明建設思想特別是對江蘇工作的重要指示精神,采取一系列扎實有力的措施,積極改善環境質量,保障生態安全。

密集部署、強勢出擊,凸顯省委省政府對“環境美”建設的高度重視——

黨的十八大召開后,省委十二屆五次全會首次以全會形式,專題研究部署生態文明建設工作;2014年底,省委十二屆九次全會對建設“環境美”的新江蘇提出具體要求;2016年2月,省委、省政府又召開生態文明建設大會……

2016年底,一個代號“263”的專項行動,開始在江蘇全面推開。當年12月9日,省委省政府召開“263”專項行動動員會。省委書記李強強調,要把補齊生態短板擺在更加突出位置,以高度的共識、高度的警醒、高度的自覺,全力打贏生態保護和環境治理攻堅戰,促進全省環境質量盡快明顯好轉。

“專項行動動員會以來,經核實后在省市縣三級電視臺曝光環境問題線索2380件,促進關停污染企業2361家。”省長吳政隆7月29日在省“263”專項行動領導小組第二次全體(擴大)會議講話中,以一組數據概括了前一階段的工作成果。

短短幾個月,708家化工企業、8000多家禁養區內的畜禽養殖場以及5000多個燃煤小鍋爐遭關停……“263”專項行動取得了豐碩的階段性成果。

精明發展,“保護生態環境就是保護生產力”

9月,江陰。一個草木蔥蘢的沿江公園,成了周邊市民最愛去的休閑場所。市民朱如妹說:“這個地方空氣好,有山有水,弄得真漂亮。”

而在三年前,這里還是無錫江陰揚子江船廠的所在地。因為噪聲大,油漆造成粉塵污染,原來船廠周邊居民的意見越來越大。江陰下定決心,把這家有著50年歷史的企業搬離了江邊。

放眼全省,華麗轉身的何止這一個工廠?

什么項目要快發力?什么時候要做減法?是江蘇執政者謀劃發展時反復自問的必答題。快與慢,加與減,考驗著管理者的政績觀和治理能力。

縱觀世界主要國家,均經歷過大發展后綜合治理、環境改善的歷程,但如何在優先保護生態環境基礎上,產生綠色、金色雙贏的效益,并沒有現成經驗可循。

習近平總書記指出:“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。”牢記總書記囑托,江蘇努力走出一條經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的精明發展新路子。

以“1+3”重點功能區規劃,重構江蘇經濟地理版圖,是省委省政府今年力推的重頭大戲。以功能而非地理位置來劃分區域板塊,正是江蘇精明發展的鮮明注腳。

水脈延綿,片片沖積平原上現代農田遍布;湖美景幽,旅游業態豐富多彩;園區林立,綠色產業破土而發……漫步在這片唯一以“生態”命名的重點功能區——江淮生態經濟區,這樣的場景隨處可見。

省委書記李強說,建設江淮生態經濟區,對江蘇而言是一項開創性事業。怎么建?建成什么樣?既要在規劃編制中深入研究、加以明確,更要在不斷實踐中砥礪求索。無論取舍如何,所有發展目標指向同一處——在生態的前提下,打造經濟區而非單純保護區,生態優先,著重保護,落腳產業,在有風景的地方開掘新經濟。

走進位于宿遷宿豫區的電子商務產業園,京東、當當、途牛、小米、天天拍車、好貸網等響當當的互聯網新貴隨處可見,在這個規劃面積僅僅6平方公里、環境清幽、道路寬敞的綠色園區里,匯聚了280家知名互聯網企業,其中中國互聯網50強企業就占11家。

林中有水、水中有魚、林中有鳥,興化市李中鎮水上森林公園,是里下河地區規模最大的人工濕地森林生態系統。公園借力醫藥企業資本力量,傾力打造集“醫、藥、養、游”于一體的大健康產業,讓游客不僅可以飽覽優美風光,還能體驗到體檢、康復、養生服務……

“保護生態環境就是保護生產力。”在江蘇這片水清景美的創新地,還有越來越多的可能性等待發掘。

標本兼治,“實行最嚴格的制度、最嚴密的法治”

長期以來,條塊分割、管理分散、各自為政的環保困局,令身處環保一線的徐州市銅山區“263”辦公室副主任王勇頗感無奈。

“在狠抓環保督察、重新厘清環保責任之前,我們常遇到這類情況——未被曝光的環境問題長期存在,一經曝光問題就能得到較快解決,然而事過不久往往再次回潮。”王勇向記者坦言,不能不說這種情況與以前環保責任劃分不明也有關系,遇到問題容易互相推諉。

針對這一“老大難”,2016年8月22日,省委、省政府下發《江蘇省生態環境保護工作責任規定》,明確細分各主管單位的生態職責。環境保護“黨政同責、一崗雙責”被正式寫入省級統領的生態文明體制改革行動綱要。

建設生態文明,是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革,必須依靠制度和法治。習近平總書記指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。”

標本兼治,江蘇與生態文明相關的制度這幾年密集出臺,黨政領導責任不斷強化。2016年《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》出爐,在傳統單一的“經濟責任審計”外增設“生態審計”,強化對領導干部生態環境損害的責任追究。今年8月,《江蘇省生態文明建設目標評價考核實施辦法》《江蘇省綠色發展指標體系》和《江蘇省生態文明建設考核目標體系》問世,“一辦法兩體系”助力,為從骨子里破除“唯GDP論英雄”的觀念痼疾再加籌碼。

優化生態控管水平。出臺《江蘇省生態紅線區域保護規劃》,在全國率先劃定15大類779塊生態紅線區域;省政府下發《關于加強環境監管執法的實施意見》,提出5個方面18項監管措施;頒布實施《江蘇省大氣污染防治條例》,出臺《關于加強近岸海域污染防治工作的意見》,生態管控水平進一步提高。

完善環境經濟政策。2016年,我省建立了與污染物排放總量掛鉤的財政政策,修訂《江蘇省水環境區域補償工作方案》,完善水環境資源“雙向”補償制度,系統性地將我省首創的生態補償機制打包推向市場,使“誰超標誰補償、誰達標誰受益”的環境市場導向深入人心,讓環保企業得到實實在在的市場激勵,努力化解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

“最嚴密的法治”,成為江蘇生態文明建設的“兜底性”保障。今年4月26日,省政府首次以賠償權利人身份提起環境公益訴訟,被告席上的德司達(南京)染料有限公司一審被判賠償2400余萬元。由此引發的社會效應,使環境保護有了更強勁的法制后盾。

省環保廳廳長陳蒙蒙說,近年來,江蘇扎實推進生態環保制度改革,努力形成符合中央要求、具有江蘇特色的生態環保制度體系,捍衛人民生態財產的“堤壩”正逐步完善,各自為政的環保困局正努力緩解,人民群眾“天更藍、地更綠、水更清”的民生訴求正得到更切實的回應。

美麗宜居,讓城鄉“各美其美”

“中國要美,農村必須美。”田園鄉村,是百姓祖輩的居所,也是鄉愁的寄托,更是文化的積淀所在。“看山、望水、留住鄉愁”,凸顯出打造鄉村美麗宜居環境、延續傳承鄉村文化的現實要求。

十八大以來,根據中央和省委、省政府的工作部署,我省持續加大農村人居環境建設投入,先后實施了村莊環境整治和改善提升行動、特色田園鄉村建設行動,著力改善提升農村人居環境、帶動鄉村適宜產業發展、促進鄉村社會復興。

2014-2015年,我省在蘇南五市和揚州市率先全面完成整治任務的基礎上,重點指導督促蘇中蘇北地區全面完成7.1萬個村莊的環境整治任務,并指導督促已整治地區和村莊基本建立符合農村特點、運行穩定有效的村莊環境整治長效管理機制。截至2015年底,全省共完成約18.9萬個自然村整治任務,環境整治覆蓋城鎮建成區以外所有自然村莊,普遍改善了全省農村生產生活生態條件,促進了“康居鄉村特色游”等適宜產業發展,取得了超出預期的環境、經濟、社會、文化等綜合效應。

“十三五”起,我省按照習總書記提出的“堅持不懈抓好城鄉環境綜合整治”的新要求,在鞏固現有村莊環境整治成果的基礎上,又展開村莊環境改善提升行動,以美麗宜居鄉村建設、村莊生活污水治理、農村生活垃圾治理等為重點,持續改善提升農村人居環境。

美麗宜居,在于讓城鄉之間、鄉村之間“各美其美”。我省分類推進美麗宜居鄉村建設,對于“重點村”,將其作為鄉村基本公共服務的配置重點,著力提升公共服務水平,吸引農民自愿適度集中居住,建設“康居村莊”;對于“特色村”,突出鄉村特色風貌塑造,保護歷史文化、傳統肌理和自然景觀,凸顯鄉村美景和田園風光,培育“美麗村莊”。

2015年底,住建部明確將江蘇作為村莊生活污水治理試點省,要求江蘇先行先試,率先探索出一條行之有效的農村生活污水治理路子。2016-2017年,我省先后啟動兩批共31個縣(市、區)開展村莊生活污水治理試點縣建設,截至目前,31個試點縣均完成村莊生活污水治理專項規劃編制,完成1852個村莊生活污水治理,另有785個項目在建,全省共有1萬多個村莊建有生活污水處理設施,有效改善了農村人居環境。

放大整治綜合效應,我省以“接二連三”的方式,拉長農村產業鏈條,促進鄉村旅游、“互聯網+”等鄉村特色產業發展,帶動資源要素回流,農民回鄉創業,實現鄉村“民房”變“民俗”,“產品”變“商品”,“村美”向“民富”轉變。截至2016年底,江蘇有全國特色景觀旅游名鎮(村)43個、省級特色景觀旅游名鎮(村)76個,各類鄉村旅游經營戶3.7萬家左右;全年鄉村旅游實現營業總收入745億元,比上年增長18%;接待游客數2.47億人次,增長22%,占全省游客總人數的36%,比上年提高約3個百分點;全省鄉村旅游直接從業人員總數已達42萬人左右。

特色田園,美麗風光引領鄉村復興

如何進一步書寫好鄉村“環境美”這篇大文章?江蘇在不斷地思考與探索。

今年3月底,省住建廳會同省委農工辦、中國建筑學會、中國規劃學會等單位在昆山組織召開了田園鄉村建設實踐研討會,會上聯合發布了《當代田園鄉村建設實踐江蘇倡議》,得到了社會的熱烈反響和回應。省委書記李強對此高度重視,先后多次做出批示,要求將特色田園鄉村作為“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實踐在“三農”工作上的有效抓手,作為推進農業供給側結構性改革、在全國率先實現農業現代化的新路徑,作為傳承鄉村文化、留住鄉愁記憶的新載體,集中力量、集聚資源、集成要素扎實推進,促進鄉村社會深刻變革,引領鄉村復興。

“特色田園鄉村建設絕不是一個鄉村美化行動,而是現代化建設新階段的一場深刻革命。”中國城市規劃協會會長唐凱做出這樣的評價。

“總體思路上,立足江蘇鄉村實際,對現有農村建設發展相關項目進行整合升級,并與國家實施的重點工作進行銜接。進一步優化山水、田園、村落等空間要素,統籌推進鄉村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,打造特色產業、特色生態、特色文化,塑造田園風光、田園建筑、田園生活,建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村,建成一批‘生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好’的江蘇特色田園鄉村。” 省住建廳村鎮處處長韓秀金表示。

6月以來,省委省政府印發了《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》《江蘇省特色田園鄉村建設試點方案》,召開了試點啟動會和推進會,并在綜合考慮村莊現狀特色基礎及可提升性、工作方案的針對性和務實性、規劃設計方案水平及團隊服務能力、地方政府的組織協調推進能力以及基層的執行能力、改革建設發展的關鍵舉措和創新等要素,擇優確定了首批45個試點村莊名單。省聯席會議成員單位實行定人定點全過程跟蹤指導,同時組織相關領域專家加強業務指導,及時研究解決試點過程中存在的問題,適時總結推廣典型范例和經驗做法,通過省級試點示范,帶動面上特色田園鄉村建設。

從昆山市朱浜村、溧陽市戴南村,到徐州市銅山區倪園村、南京市江寧區的觀音殿村……田園牧歌式的美景正在江蘇大地上鋪陳。

不忘初心,方得始終。我們有理由相信,在習近平總書記生態文明建設思想和綠色發展理念的指引下,悠悠水韻滋養著永續發展新文明的江蘇,必將成為展現“自然環境美、景觀風貌美、文化特色美、城鄉協調美”生態文明建設的新樣板!(新華日報 汪曉霞 吳瓊 杭春燕)


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